Consigne plastique : où en est-on en 2026 ?

Le dossier consigne pour recyclage des bouteilles plastique ressemble à une boucle de gameplay mal calibrée. L'objectif AGEC fixe 90 % de collecte des bouteilles PET en 2029, la directive européenne SUP vise le même taux en 2030, et la trajectoire réelle s'éloigne du score attendu. Deux ans après l'arbitrage Béchu de septembre 2023 et un an après le Plan plastique 2025-2030 présenté par Agnès Pannier-Runacher le 12 juin 2025, l'État maintient sa position : pas de consigne PET généralisée. Sauf que la projection ADEME, elle, raconte autre chose.

L'écart qui change tout : 73 % en 2025#

Sous le capot du dossier, un chiffre. L'ADEME projette un taux de collecte de 73 % en 2025 pour les bouteilles plastique de boisson, alors que l'article 66 de la loi AGEC fixe la cible à 77 %. Pour 2029, la projection grimpe à 77 %, contre une cible légale de 90 %. Le retard s'accumule sur les deux échéances, et il n'est pas marginal.

Pour rappel, le taux réel mesuré était de 57,6 % en 2020 et 61 % en 2021 (dernière donnée publiée par l'ADEME au moment où j'écris). La marche est haute. Le système actuel, fondé sur la collecte sélective opérée par les collectivités, fait progresser le taux, mais pas assez vite pour atteindre l'objectif réglementaire fixé par la transposition française de la directive SUP.

C'est exactement le genre de situation où un game designer regarderait sa courbe de progression et conclurait : la mécanique en place ne suffit pas à scaler vers l'objectif. Reste à savoir ce qu'on ajoute au système.

L'arbitrage politique : porte fermée à la consigne PET#

Septembre 2023, Assises des déchets de Nantes. Christophe Béchu, alors ministre de la Transition écologique, tranche : pas de consigne pour recyclage généralisée. Son argument à l'époque, la consigne « ne recueille pas l'adhésion pleine et entière dont nous avons besoin aujourd'hui ».

Le 12 juin 2025, Agnès Pannier-Runacher confirme la ligne en présentant le Plan plastique 2025-2030. La consigne PET serait « totalement contre-productive », privant les collectivités du volume et de la valeur nécessaires à l'équilibre du recyclage. En parallèle, l'État lance l'expérimentation ReUse sur le verre dans plusieurs régions (Bretagne, Normandie, Pays-de-la-Loire, Hauts-de-France). Sur le plastique : statu quo. Sur le réemploi verre : pilote opérationnel.

Position des acteurs : pourquoi le sujet reste explosif#

Le bloc des collectivités, AMF + Amorce + Régions de France + Intercommunalités de France, parle d'une seule voix : opposition ferme à la « fausse consigne pour recyclage ». L'étude commune Amorce/AMF chiffre jusqu'à 20 % de pertes de recettes matériaux pour les collectivités vertueuses si la consigne PET était mise en place. Le raisonnement est mécanique : retirer le PET du bac jaune ampute le gisement le plus rémunérateur, déséquilibre les centres de tri modernisés après AGEC et complique le geste de tri côté citoyen. L'AMF a publié 14 propositions alternatives orientées sur la collecte hors foyer (rues, fast-food, ERP).

Citeo, l'éco-organisme financé par les metteurs en marché, défendait la consigne en 2023 dans des courriers adressés aux présidents d'EPCI. Depuis, l'organisme s'est recentré sur le ReUse verre et l'ouverture des filières pots de yaourt, barquettes, films plastiques. La position publique a glissé, sans renier la précédente.

Zero Waste France pousse l'interdiction des bouteilles plastique petit format plutôt que la consigne pour recyclage. L'argument : une consigne pour recyclage légitime la bouteille usage unique au lieu de la faire disparaître. Les industriels des boissons, eux, restent favorables à la consigne PET, parce qu'elle leur garantit l'accès au PET recyclé en boucle fermée pour tenir leurs objectifs d'incorporation rPET (voir notre article sur l'incorporation obligatoire de plastique recyclé).

Plan plastique 2025-2030 : ce que l'État met sur la table#

Sans consigne PET, le plan présenté en juin 2025 mise sur plusieurs leviers cumulatifs. L'extension de la simplification du tri aux DROM au 1er janvier 2026 fait basculer tous les emballages plastiques dans le bac jaune dans les départements ultra-marins, à l'image de ce qui s'est passé en métropole depuis 2023. Sujet déjà couvert dans notre article sur l'extension des consignes de tri en 2026.

Le décret 3R 2026-2030 (réduction, réemploi, recyclage), attendu entre fin 2025 et début 2026, doit renforcer la trajectoire sans réintroduire la consigne PET selon les annonces. L'engagement de l'État de mettre fin aux achats publics de bouteilles plastique usage unique entre en vigueur en 2026, hors urgences sanitaires.

Côté financement, Citeo a versé 91 M€ aux collectivités en 2024 pour 80 000 tonnes additionnelles d'emballages recyclés. Le taux de recyclage plastique ménager global atteint 27 % en 2023 selon Citeo, contre 67 % pour les emballages ménagers tous matériaux. L'écart entre le plastique et le reste du gisement reste massif.

Le déclencheur 2026 que peu de monde regarde#

Si je devais pointer le moment décisif des prochaines années, ce n'est ni un vote, ni une PPL : c'est le rapport ADEME 2026 sur le taux de collecte réel 2025. L'AMF et Amorce avaient elles-mêmes posé une condition : la consigne PET redeviendrait envisageable si 2025 démontrait qu'on n'atteindra pas 90 % en 2029. La projection à 73 % en 2025 et 77 % en 2029, si elle se confirme dans les données réelles, place le déclencheur sur la table.

À ce stade, on raisonne sur des projections, pas sur des données consolidées. Mais la mécanique politique est posée : si l'écart est trop grand, l'opposition collective des collectivités perd son principal argument. La porte fermée par Pannier-Runacher en juin 2025 pourrait redevenir un sujet en 2027-2028, au moment où il faudra construire la trajectoire finale vers 2029.

Côté dossiers législatifs, une proposition de loi sur l'accélération de la réduction du plastique à usage unique dès 2026 a été déposée au Sénat le 30 octobre 2024 (dossier DLR5L17N50795). Elle reste en commission Aménagement du territoire et développement durable, sans inscription à l'agenda confirmée au moment où j'écris. Le calendrier législatif suit son rythme. Ce qui bouge plus vite, c'est la donnée.

Le réemploi verre, lui, avance en parallèle. Bilan attendu en 2026 sur l'expérimentation ReUse, avec une perspective de généralisation au réemploi alimentaire en grande distribution. Pour les retours d'expérience sur le terrain, voir notre article sur la consigne verre Citeo en restauration.

Ce qu'il faut retenir#

L'État ferme la porte à la consigne PET. Les collectivités gagnent une bataille. Les industriels patientent. Et la donnée réelle, mesurée par l'ADEME, joue contre tout le monde : sans levier supplémentaire, l'objectif 2029 ne sera pas tenu. La trajectoire 90 % se gagne désormais sur des fronts moins visibles : collecte hors foyer, simplification tri DROM, soutiens Citeo, achats publics. Quatre leviers cumulatifs face à un seul levier (la consigne) écarté par arbitrage politique. Le compromis est posé, le résultat se mesurera en 2027.